全市有效应对各类自然灾害，成功应对3轮低温雨雪冰冻灾害天气和14轮强降雨过程;

全市没有溃一堤一垸，没有垮一库一坝，没有因洪涝地质灾害造成人员伤亡的情况;

全市生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降12.6%、5.5%;

全市安全形势总体平稳……

2024年，面对各类生产活动加快恢复，各类风险明显上升的严峻挑战，市应急管理局认真贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，坚持以习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述和指示批示精神为指导，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于安全生产的决策部署，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，着力防范化解重大安全风险，全力防范遏制各类事故发生，为经济社会发展提供了坚实的安全保障。

健全责任体系 强化责任落实

党的二十大报告提出：“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”这是做好应急管理工作的根本遵循和行动指南。

今年来，全市各级党委政府始终坚持“人民至上、生命至上”的理念，始终立足从根本上消除隐患、从根本上解决问题，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，推动全市安全生产工作有力落实。

坚持带头示范，压实党政领导责任。市委常委会会议、市政府常务会、市安委会全会专题研讨安全生产重大事项，解决安全生产重要问题，制定出台《市委市政府领导班子成员安全生产工作责任清单和年度任务清单》，做到逢会必讲安全，逢重要节点必检查安全。先后组织召开14次市委常委会会议、14次市政府常务会、32次安全生产专题会议、4次市安委会全会研究部署安全生产工作。市委书记罗毅君，市委副书记、市长周振宇带头学习研讨、带队调研检查、带领整治督办，指挥调度了安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动、燃气安全、矿山安全、交通问题顽瘴痼疾、客车领域、消防除患攻坚、电动车和电动自行车安全、有限空间作业安全、河街安全运行等多个安全整治行动。落实市领导带头调研督导、督查检查。今年来，市委、市政府、市人大、市政协领导带头督导检查安全生产工作210余次。

坚持“三个必须”，压实行业监管责任。市委将安全生产工作纳入八届市委政治巡察内容，根据市委巡察办统一部署，对23家相关市直部门单位开展安全生产专项整治巡察。各副市长定期召开工作调度会，强化行业领域分线监管责任落实。印发《常德市安全生产委员会关于明确新行业新业态领域安全监管责任的通知》，逐步厘清新行业新业态新领域行业部门安全监管责任，夯实行业部门安全监管责任。制定印发《常德市安全生产重大专项整治行动推进落实机制》《常德市重大事故隐患排查治理工作机制》，推进各地各部门依制度开展专项整治、排查治理重大事故隐患，确保属地责任、监管责任压紧压实。

坚持多措并举，压实企业主体责任。督促企业开展安全教育培训，履行安全管理责任，狠抓全过程安全管理，加强安全投入，强化安全保障，建立健全双重预防机制等，企业主动抓安全的积极性明显提高，企业主要负责人“五带头”“十个一次”责任和企业“一会三卡”制度有力落实。督促企业推进重点领域机械化、智能化、信息化建设。加大督导检查力度，落实警示约谈、通报曝光、行政处罚等制度措施，加大对非法违法生产经营行为的惩处力度，倒逼企业落实安全生产主体责任。

狠抓专项行动 防范安全风险

安全生产，事关社会发展和人民福祉。

自安全生产治本攻坚三年行动开展以来，常德市认真落实《湖南省安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)》文件要求，结合实际，制定了《常德市安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024—2026年)》，全市各地各级各部门认真落实，统筹推进，推动隐患排查见底、风险管控到位。

高位部署推动。市委书记罗毅君，市委副书记、市长周振宇分别主持召开市委常委会会议、市政府常务会对安全生产治本攻坚三年行动进行了研究部署和调度推动，印发了具体实施方案，其他市级领导分别召开专委会会议，对行业领域专项整治进行了统筹安排;各县市区主要领导高度重视，高效推动行动，有序开展。今年以来，常德下发重点领域、重点工作提示函、警示函41份，对发生典型事故的石门县、桃源县、澧县等地相关负责人进行警示约谈。

狠抓专项整治。深入开展成品油市场打非治违“春雷”行动和企业自建加油设施专项整治，开展涉危涉爆企业安全生产专项整治，对41家因冰灾受损烟花爆竹工(库)房进行对标提质改造，开展烟花爆竹“打非治违”专项行动，持续推进城镇燃气“黑窝点”“黑气瓶”专项整治，推进全市道路客运安全百日整治行动，部署开展建筑施工现场大跨度框架结构建筑物安全专项整治排查行动、基坑专项检查、农村房屋建设及拆除行为排查整治，推进消防安全集中除患攻坚行动，开展拖拉机顽瘴痼疾专项整治等。

抓实隐患整治。深化“三查一曝光”举措，用好重大事故隐患判定标准全力排查重大事故隐患。今年来全市排查发现重大隐患2876处，已整改2770处。市安委会成立了10个督导检查组，建立联点督导检查制度，不定期开展隐患排查，对问题隐患由市安委办集中交办，并由各督导组定期开展问题隐患整改落实回头看。今年来，全市组织开展岁末年初、国省两会、复工复产期间等重要节点安全督导检查6次，共检查指导单位场所360处，发现交办问题隐患1318处，已全部整改到位。针对2023年以来专项行动发现的3084处重大事故隐患，按照县市区和市直行业部门100%复查、市安委办50%抽查的方式开展了回头看，确保隐患整改落实见底。

全力应对灾害 齐心协力救灾

全力应对低温雨雪冰冻灾害。成功应对3轮低温雨雪冰冻灾害天气，抓好交通保畅、消防安全、大跨度建筑安全和地质灾害防范，紧急转移避险3351人，紧急转移安置24361人。累计排查各类棚架建筑12万余个，对存在隐患的果断采取安全措施，成功防范临澧第一农贸市场“2·4”因低温雨雪冰冻极端天气导致的垮塌灾害，避免了重大人员伤亡，将灾害损失降到最低。

全力应对水旱灾害。当今年入汛以来范围最广、强度最大、时间最长的暴雨来袭时，全市上下一心，成功应对“6·22”特大暴雨过程和“7·1”沅水2024年第1号洪水过境，有效应对桃源“6·22”自1961年有气象记录以来最强降雨过程，有力处置汉寿“7·3”小凡洲堤段管涌群险情。常德没有溃一堤一垸，没有垮一库一坝，没有因洪涝地质灾害造成人员伤亡的情况，实现了“三个确保”工作目标。

全力应对森林火灾。严格落实“631”研判预警机制、森林火情热点快速核处“131”机制，进一步提升森林火情精准研判和早处能力，确保发现火情及时处置，做到“就地、就近、就快”“打早、打小、打了”。今年快速处置鼎城区双桥坪镇“9·21”森林火灾等火情烟情53起。

全力抓好灾后救助和恢复重建。灾害发生后，常德市应急管理局统筹协调全市各级各有关部门加快推动灾后救助和恢复重建工作。积极争取上级各类自然灾害救灾资金8174万元，用于支持各县市区抵御低温雨雪冰冻灾害和洪涝灾害等，开展受灾群众生活救助、过渡期生活安置、倒房和严损房重建、应急处置等工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住所、有干净水喝、有病能得到及时医治。加快推进5946户倒损住房重建和修缮，为514024名受灾群众积极争取冬春救助资金。

从严依法治安 提升监管水平

今年3月1日，常德市应急管理综合行政执法支队通报了一起非法经营危险化学品的典型案例。根据线索移交，该支队对武陵区女子梁某某进行立案查处。调查显示，梁某某在未取得经营许可证的情况下，擅自存储、分装并多次非法经营、销售固体酒精燃料这种危险化学品，非法经营金额达8万余元。梁某某的行为已涉嫌非法经营犯罪，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，该支队将案件有关材料和证据移送公安机关进行了立案侦查。

这是常德市深入开展安全生产“打非治违”工作的一个缩影。

2024年，常德市将“打非治违”作为防范遏制重特大事故重要抓手，综合施策，持续保持高压态势，严惩非法违法生产经营建设行为。坚持问题导向，紧盯行业领域薄弱环节，做到风险隐患排查、防范处置措施、责任主体单位、责任人“四个到位”;坚持责任落实，县乡两级通过“以会代训”的方式，组织行业部门、企业主要负责人开展专题培训，压实县乡“打非治违”主体责任;坚持联动打击，将“打非治违”专项行动与日常执法、安全隐患排查治理、重点行业领域专项整治等相结合，拓宽工作渠道，严查非法违法生产经营行为。今年来，责令停产整顿276起，取缔关闭154处，给予经济处罚2884万元，行刑衔接移送司法19人，查实群众举报的非法违法行为1179起，兑现奖励63.95万元。

强力源头管控。严格落实建设项目“三同时”，对“新、改、扩”建设项目开展安全预评价，安全设施设计审查、施工和竣工验收，实现由传统“管事故”的安全管理向重视“管源头”的观念转变。严控项目安全准入和项目审批，严格安全准入条件，对不符合安全生产条件的高危项目不予审批。今年以来，我市对3批次21个招商引资项目进行安全审查。

强力监管执法。全面开展安全监管执法评价，严格执行行业领域《轻微违法行为免罚清单》，推行执法预告和涉企柔性执法机制，督导帮助企业及时整改问题隐患，免于行政处罚。今年来，市应急管理局对38家企业轻微违法行为免予处罚。充分运用计划执法、联合执法、交叉执法等手段，推进行业领域安全监管。截至目前，全市开展联合执法检查6111次，立案调查11950起。

突出安全保障 夯实基层基础

基础不牢、地动山摇，生动形象地诠释了基层基础工作的重要性。长治久安，关键在基层;安全稳定，重心在基层。

一直以来，常德市高度重视基层应急管理工作，全面加强安全生产基层基础能力建设，全力打通安全生产、应急管理“最后一公里”。

9月3日，常德市第二届基层应急能力比武在常德安全生产教育培训中心举行。全市共有9个县市区代表队参加。比武共设理论知识测试、1000米跑、消防车一车两枪操、手抬机动泵出水操4个科目，全面检验了参赛队员的安全知识储备和应急救援实战能力。当天，各参赛队伍按应急实战要求，遂行装备、随车机动，在指定的时间、地点完成参赛集结，展现了良好的队伍风貌。开赛后，各参赛队员科学规范操作，全面展现常德市应急救援队伍的处置作战能力水平和服从指挥、召之即来、来之能战的应急铁军形象。经过比拼，石门县、临澧县、澧县代表队分获前三名。

强化基层能力提升。完成应急管理综合行政执法改革，完善全市各级各类应急救援队伍信息，加大应急保障物资投入力度，投资1.28亿元为9支县级应急救援队伍购置专业救援装备470台(套)，为168支乡级应急救援队伍购置专业救援装备7514台(套)。开展“联动-2024(常德)”军地联合应急演练，提升军地联动能力。

深化安全教育培训。深入开展宣传。以安全生产“五进”宣传为载体，结合“安全生产宣传月”“5·12防灾减灾宣传周”等主题宣传活动，深入开展《深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述》《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》的学习宣传。今年来，市县各级开展安全宣传5万余场次，受众人员达50余万人，市县两级组织行业领域安全监管人员和企业主要负责人、安全管理人员共5000余人开展业务培训，提升依法监管和安全管理的能力水平。

提升信息监管水平。持续推进安全风险综合监测预警工作体系建设，大力推进“互联网+监管”。全市城镇燃气、经营性自建房领域全部张贴“安全明白卡”，群众扫码即可获知所处场所安全状况。大型文化旅游场所全部设立大客流监测预警设备，9家重大危险源、8家危化工业企业以及40家烟花爆竹生产企业风险监测预警系统接入联网，2座尾矿库接入在线预警监测系统，23家校车企业1971辆校车全部纳入市级校车智能监管平台施行“云监管”，2235台“两客一危”车辆安装智能监管终端系统，910家社会单位、1165栋高层建筑和74家火灾高危单位已接入智慧消防云系统。

运用专业技术力量。进一步优化全市安全生产、防灾减灾、应急管理等领域专家库专家268人，邀请专家参与执法检查、督导督查，强化专业力量支撑。采取政府出资、行业部门邀请、企业聘请方式，通过“开小灶”“重点帮扶”等形式开展针对性指导服务，切实帮助企业提高风险隐患排查和整改质量。今年来，市本级组织行业领域专家指导服务企业1600余家。桃源县、安乡县、津市市、常德经开区等地持续开展“安全管家”行动，聘请专家为企业开展安全检查，推动专家查隐患常态化。

应急管理工作任重道远，永远在路上。新的一年常德市应急管理局将以“时时放心不下”的责任感和踏石有痕的作风抓好安全生产、防灾减灾工作，全力应对突发灾害事故，守牢安全底线，持续巩固提升安全生产治本攻坚三年行动成果，持续推进应急管理体系和能力建设，以更高水平的安全护航全市高质量发展。(常德日报记者  蔡文龙 郭学薇 通讯员 常应宣)